浅议安全管理体系在空管安全管理中的作用

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 浅议安全管理体系在空管安全管理中的作用

作者：土霞丽

【摘要】本文通过初步探讨安全管理体系（SMS）及与ISO颁发的质量管理体系（QMS）的关系，来说明安全管理体系在空管安全方面的重要性。

【关键词】安全管理体系 空管安全管理

引言

近几年，为降低空中交通安全风险，不断提高民航空中交通运行安全水平，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等法律法规和《国际民航公约》附件11 及国际民航组织《安全管理手册》（9859号文件）有关要求，民航局不断颁布各种规章和管理性文件来实施安全管理体系建设，以全面提高我国民航空管安全水平。

一、安全管理体系的定义

ICAO 对安全管理体系（SMS ）的定义是安全管理体系是有组织的管理安全的方法，包括必要的组织结构、问责办法、政策和程序。

CAAC 对安全管理体系（SMS ）的定义是安全管理体系是指建立安全政策和安全目标，通过对组织内部组织结构、责任制度、资源、过程、程序等相互关联或相互作用的一系列要素进行系统性管理，实现安全目标的管理体系。

二、安全管理体系与质量管理体系的关系

安全管理体系不是彻底的革新，而是在原有体系的基础上，充分融合资源，完善管理，使空管安全水平上了个新的台阶。SMS和QMS之间是互相促进的关系，可在SMS和QMS之间建立一种互补的关系，使它们相互促进以实现空管单位的安全目标和质量目标。它们的关系是一种管理工具。两者作为管理体系，实施SMS的目标是确保空管服务的提供在可接受的风险内，核心是通过识别危险、评估相关的风险以及采取风险缓解措施，实现空管的运行安全。其次SMS以风险管理方法作为其管理活动所采用的基本方法，而QMS以过程方法作为其管理活动所采用的基本方法。

三、安全管理体系对空管安全管理的作用

1、建设安全管理体系（SMS）的必要性

尽管极少发生重大航空灾难，但是较小的灾难性事故和各种各样的事故征候却较经常发生。这些较小的安全事件也许正是安全隐患的苗头。忽视这些潜在的安全危险，可能为更严重事故数量的增加创造条件。

因此，安全管理是航空业可持续发展的先决条件。

2、安全管理体系对空管安全管理的重要

空管安全管理体系包括管理承诺与策划，安全管理程序，监督、测评与改进等三部分，其中：

（1）管理承诺与策划，包括安全政策、安全目标以及开展安全管理所需的各种资源、组织构架、制度、文件等；

（2）安全管理程序，为达到预期安全目标而持续开展的各项安全管理活动；

（3）监督、测评与改进，为促进空管SMS持续改进，对空管运行单位自身的监督、检查和总结。

本文将着重从安全管理程序中的安全信息管理和风险管理来分析安全管理体系对空管安全管理的重要。

安全信息管理

安全信息管理作为安全管理体系的重要内容之一，对空管安全的保障至关重要。

安全信息管理是对相关的安全数据和信息进行收集、处理、存档、分析和利用的过程。对不安全事件、运行隐患、系统安全缺陷等信息、数据的掌握是安全管理的基础，建立安全管理体系应使数据渗透到安全管理的全过程。事实表明事故的发生原因是具有重复性的，例如：2009年，根据民航局航安办及航空安全技术中心的统计分析，共发生飞行不安全事件1649起，其中空中交通管制原因16次，机组原因121次，机械机务原因618次，空军航行管制原因3次，民航航务管理原因1次，天气、意外原因502次，地面保障服务原因140次，其它1183次，从121次起因机组原因发生的飞行不安全事件来看，绝大多数事故发生在起飞、下降、着陆和作业阶段(指通用航空)，从发生的原因来分析，大致有以下五种情况：①飞行员操作失误或决断错误，②飞行员缺乏位置意识和高度意识，③疏忽或判断失误，④违章违规，⑤紧急情况处置不当等。如果能对引起事故发生的原因提前加以防范，并纳入安全管理内容，那么民航空管安全保障水平将会大大提高。

总之，SMS安全信息管理是组织实施风险管理的根据之源，对安全信息的有效管理是空管单位各项安全管理活动是否切实、有序、高效的关键。安全信息管理是获取安全生产运行状态的有效途径，是系统运行的驱动器。安全信息对保证航空安全非常重要，无论是政府部门还是企业，通过收集安全信息，进行数据分析，甄别事件，堵塞漏洞，可以在一定程度上预防事故。