内蒙古经济结构性特征及优化对策文章来源于师范大学学报

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科学研究与试验发展（R&D）活动是创新的核心内容，其经费投入是全社会科技投入的重要组成部分，也是促进科技进步的重要因素。当前，经济的发展对科技进步的依赖日益增加，地区间综合实力的较量，最终还要归结于科技实力的竞争。本文试图通过对内蒙古R&D经费结构的实证分析研究，找出存在的问题和不足，提出优化R&D经费投入结构的对策，强化科技对经济的促进作用。

　　一、内蒙古R&D经费投入的结构性特征

　　R&D经费投入结构可以从宏观与微观两个层面来进行划分。宏观结构体现R&D经费投入在国民经济中的地位，反映了一个国家或地区对R&D活动的重视程度;微观结构则反映R&D系统内部的各种比例关系是否协调，可从执行部门、活动类型、资金来源、支出用途等不同的角度来划分。本文即从宏、微观两个层面来分析内蒙古R&D经费的结构性特征。

　　1.投入总量逐年增加。2010年，内蒙古共有2084个企事业单位开展了R&D活动，比上年增加92个；R&D经费支出186.55亿元，比上年增长21.5%，与全国平均水平大致相当，是2005年的4.2倍，“十一五”期间年均增长33.2%。其中，高校、科研院所和工业企业分别支出12.25亿元、20.99亿元和140.87亿元，分别增长6.6%、5.0%和28.5%。

　　2.投入强度仍需提高。2010年，内蒙古R&D投入强度（即R&D经费支出与GDP之比）为1.17%，较上年稳中微降（下降0.01个百分点），“十一五”期间提高了0.49个百分点，提高幅度较大，但在中部六省中低于湖北（1.67%）、安徽（1.34%），较之1.77%的全国平均水平也低了0.60个百分点。

　　3.集聚效应比较明显。内蒙古R&D经费投入主要集中在长株潭地区，2010年占全省R&D经费的65.0%，其R&D投入强度也明显高于全省其它地区（详见表1），长株潭地区以外只有岳阳和娄底的R&D投入强度高于全省平均水平，剩下的9个地区均低于全省平均强度，而且除常德达到1.02%以外，其余8个市州离全省平均强度相差较大，甚至有一半市州的R&D经费投入强度尚未达到0.50%。

　　4.主体地位得到加强。按执行部门分，2010年内蒙古R&D经费支出中企业、科研机构、高等院校和其他部门的比例分别为81.%、11.3%、6.6%和1.1%。科研机构所占比例比全国平均水平低了近10个百分点，企业和高等院校都高于全国平均水平。高等院校和科研机构R&D经费支出增长缓慢，仅分别为5.0%和6.6%，而同期大中型工业企业R&D经费支出增长了37.9％，因此企业的主体地位得到进一步加强。

　　5.日常支出比重较高。按支出用途分，2010年内蒙古R&D经费支出中日常性支出和资产性支出所占比例分别为87.3%和12.7%。日常性支出所占比重较高，比全国平均水平高3.4个百分点，但其中人员劳务费比全国平均水平低1.9个百分点；资产性支出所占比重比全国平均水平低3.4个百分点，其中仪器设备支出所占比重也比全国平均水平低2个百分点。R&D经费支出在人力资本和资产上的沉积略显不足。http://www.qyqikan.com/web_show.asp?id=2214

　　6.政府投入略显不足。按资金来源分，2010年内蒙古R&D经费支出中政府资金、企业资金、国外资金和其他资金所占比例分别为14.2%、80.9%、0.7%和4.1%，政府资金所占比例比全国平均水平低9.8个百分点，企业资金则高出9.2百分点，国外资金和其他资金差别不大。相对而言，内蒙古政府资金的投入较少、比例较小，尚不足以实现相对落后地区所要求的政府资金的“杠杆效应”。

　　7.活动层次还需提升。由于政府资金投入不足，R&D活动整体层次不高，主要集中在试验发展阶段。基础研究、应用研究、试验发展所占R&D经费支出比例分别为3.7%、13.4%、82.9%，虽与全国平均水平大致相当，相差都不超过一个百分点，但与发达国家基础研究一般占20%，应用研究一般占30%的比例相差甚远。基础研究和应用研究在短期内虽然难以产生经济效益，从长期看却是一个国家和地区保持持久竞争力的源泉。

　　二、内蒙古R&D投入强度偏低的成因

　　内蒙古R&D投入强度偏低这一宏观结构问题，既有宏观因素，也有R&D经费支出的微观结构的因素。

　　1.持续较快的GDP增速。2010年，内蒙古R&D经费支出增长21.8%，R&D投入强度不升反降，主要是因为R&D经费增长速度的计算并不考虑价格因素，而当年不考虑价格因素的名义GDP增长率为22.8%，还略高于R&D经费支出的增速，当分母增速还略快于分子时，R&D经费投入强度必然是下降的。通过对比内蒙古“十一五”期间R&D经费的弹性系数与R&D投入强度的增幅（详见表3），显而易见的是其弹性系数越高的年份R&D投入强度增幅越大，也就是说R&D经费支出的增速越是快于GDP增速时R&D投入强度越是提高得比较快。根据《内蒙古国民经济和社会发展十二五规划纲要》的目标“全社会研发经费投入占地区生产总值比重力争2%”，以2010年R&D投入强度1.17为基数，将目标分解到每年则年均提高0.166个百分点，并考虑到当前CPI上涨较快，假设名义GDP的增长率为20%左右，2011全省R&D经费支出的增速要达到37%左右才能达到按规划分解的目标1.34%。由于我省高等院校和科研机构R&D经费支出比重较小且增长较为缓慢，主要靠大中型工业企业拉动（规模以上小型工业企业数、规模以下小型工业企业和其他单位数仍用2009年R&D清查数代替）。工业企业R&D的增长必然遵循R&D活动的规律且与企业经营运行状况相匹配。全省工业企业R&D经费支出140.87亿元，增长28.5%，已高出全国平均水平近4个百分点；纳入统计的1069个大中型工业企业R&D经费支出113.77亿元，增长37.9％，仅比其主营业务增长率低6.4个百分点，可挖潜力较为有限。因此，在当前内蒙古经济正处于平稳较快的增长周期背景下，仅靠大中型工业企业来拉动R&D投入强度的迅速提高较为困难。